就業(yè)弱勢群體是指那些在就業(yè)競爭中處于劣勢地位、求職困難、就業(yè)不穩(wěn)定的人群。在我國主要包括五種人：一是下崗職工，他們的年齡一般在三四十歲，文化水平低，沒有技術(shù)或者技能單一，轉(zhuǎn)崗困難，再就業(yè)也比較困難。二是殘疾人，由于殘疾人在生理或心理方面存在某種缺陷，使得他們在勞動、生活和社會交往中受到許多不公正的對待，尤其在就業(yè)方面常常遭到歧視和忽視。三是婦女，由于生理差異，以及人們觀念上的性別歧視，導(dǎo)致婦女就業(yè)難的問題日益嚴(yán)重。四是從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力，由于其文化素質(zhì)低，技術(shù)水平不高，就業(yè)比較困難。五是剛參加工作的年輕人，由于沒有工作經(jīng)驗，在競爭日益激烈的今天，企業(yè)不愿花時間、花精力雇那些沒有經(jīng)驗、需要培訓(xùn)或者需要過程才能勝任工作的人，從而造成這部分人求職困難。

一、就業(yè)弱勢群體在當(dāng)前形勢下面臨的難題

1． 就業(yè)不穩(wěn)定加劇

入世后，國內(nèi)市場將進(jìn)一步開放，中國經(jīng)濟(jì)將更深地融入到世界經(jīng)濟(jì)一體化中去，這對解決我國就業(yè)問題提供了一個很好的機(jī)遇。但從短期看，長期受到國家保護(hù)的行業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗，部分國企在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，將面臨破產(chǎn)、重組以及結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問題，會導(dǎo)致失業(yè)人員增加。上述處于就業(yè)弱勢地位的群體將首先受到?jīng)_擊，求職更加困難，失業(yè)風(fēng)險將會增加，從而使得就業(yè)更加不穩(wěn)定。

2． 保障力度不夠

在我國，覆蓋全社會的社會保障制度尚未建立起來，社會保障制度主要與城鎮(zhèn)就業(yè)人口相連，而且重點在正規(guī)就業(yè)部門。隨著就業(yè)制度多元化，就業(yè)形式多樣化，原有的保障范圍和力度明顯不足，尤其非正規(guī)就業(yè)的人群，由于這部分就業(yè)人員勞動關(guān)系不穩(wěn)定、收入水平不固定，還沒有納入社會保障和勞動關(guān)系等規(guī)范管理的范圍。因此，非正規(guī)部門中雇工的生活福利待遇，既沒有一定標(biāo)準(zhǔn)也缺乏監(jiān)察制度的保證，很多雇工的合法權(quán)益得不到保障。

二、就業(yè)弱勢群體的權(quán)益保障策略探討

1． 大力發(fā)展中小企業(yè)，廣開就業(yè)門路

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)就業(yè)，這是保障弱勢群體權(quán)益的根本策略。而發(fā)展中小企業(yè)是目前促進(jìn)就業(yè)的重中之重。一般來講，中小企業(yè)和大企業(yè)相比，勞動密集程度較高，尤其是在服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)，其資本有機(jī)構(gòu)成低，工作成本普遍低于大企業(yè)，以相同的資金投入，中小企業(yè)能比大企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。此外，中小企業(yè)由于規(guī)模不大，經(jīng)營方式比較靈活，而且技術(shù)要求較低，就業(yè)門檻低，可以大量吸納中年人、婦女及其他缺少足夠工作經(jīng)驗和教育經(jīng)歷的人員就業(yè)，從而緩解了這部分弱勢群體的就業(yè)困難，同時還可為這些人提供在崗訓(xùn)練基本工作技能的機(jī)會。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)類的中小企業(yè)，可以廣開就業(yè)門路，吸納更多勞動力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

但同時，中小企業(yè)自身又是經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體，因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀管理者的職能，制定一定措施，建立中小企業(yè)法律保護(hù)體系，加強(qiáng)有關(guān)中小企業(yè)立法建設(shè)，確保中小企業(yè)一定的生存和發(fā)展空間，克服不利于其發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)、社會因素，對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營進(jìn)行扶持，對中小企業(yè)進(jìn)行金融、技術(shù)等方面的支持和幫助。

2． 采取多種靈活就業(yè)的形式，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

積極促進(jìn)就業(yè)，不一定只局限于全日制工作，要采取靈活多樣的就業(yè)形式，積極發(fā)展鐘點工、臨時工、家庭工及彈性工作時間等各種靈活就業(yè)形式，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，具有相當(dāng)廣泛的涵蓋范圍，對不同年齡、性別、文化技術(shù)水平的就業(yè)者都有適應(yīng)性和選擇性，正好適應(yīng)就業(yè)弱勢群體這一情況。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>20%-30%，而我國只有不到4%。由此可見，這一領(lǐng)域的潛力之大。

3． 建立完善的職業(yè)培訓(xùn)制度，積極促進(jìn)人員素質(zhì)提高

弱勢群體在就業(yè)中之所以處于不利地位，是因為他們要么沒有技術(shù)或者技能單一，要么缺少工作經(jīng)驗。因此，為了減少他們的求職困難，進(jìn)行專門的職業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)是至關(guān)重要的。要建立完善的職業(yè)培訓(xùn)制度，針對不同人員，進(jìn)行適合其特點的培訓(xùn)。比如說，對失業(yè)和下崗人員，進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)時，可先對其進(jìn)行職業(yè)咨詢，以明確其愿意從事何種職業(yè)或轉(zhuǎn)向何種職業(yè)，接受何種崗位培訓(xùn)較為合適，然后再進(jìn)行針對其情況的培訓(xùn)。對婦女進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時，要充分考慮到培訓(xùn)的專業(yè)內(nèi)容是否適應(yīng)女性就業(yè)，培訓(xùn)的方式方法是否適應(yīng)女性就業(yè)與生理特點。對殘疾人要根據(jù)自身的特點，加強(qiáng)對殘疾人的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。同時，要加強(qiáng)對適合殘疾人就業(yè)崗位的研究和開發(fā)，開辟適合殘疾就業(yè)的新渠道。

4． 加大公平就業(yè)制度立法建設(shè)，加快法規(guī)制度的建設(shè)

弱勢群體之所以在就業(yè)競爭中處于劣勢地位，還有一方面是因為在就業(yè)競爭中存在著歧視和不公平現(xiàn)象，如普遍存在的年齡歧視、性別歧視、健康歧視、地區(qū)歧視等。因此，要加強(qiáng)公平就業(yè)立法建設(shè)，禁止在招聘中出現(xiàn)各種歧視行為。要貫徹執(zhí)行《勞動法》和《婦女權(quán)益保障法》，防止就業(yè)性別歧視，保障婦女平等就業(yè)的權(quán)利，大力開發(fā)適合婦女就業(yè)的行業(yè)工種，擴(kuò)大婦女就業(yè)門路，健全生育保險制度，實行生育保險基金統(tǒng)籌，為婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件。貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》，落實國家對殘疾人就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為殘疾人提供專門的就業(yè)服務(wù)。

5． 建立就業(yè)弱勢群體的社會支持和幫助網(wǎng)絡(luò)

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在下崗職工謀職過程中，50.3%通過親戚朋友等非正式渠道進(jìn)行，只有2.3%的人依靠再就業(yè)服務(wù)中心。可見，我國針對就業(yè)弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)非常脆弱。因此，要通過制度化措施，使統(tǒng)一的社會保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場中介機(jī)構(gòu)密切銜接，建立廣泛的就業(yè)弱勢群體的社會支持網(wǎng)，如2001年上海推出的“4050”項目，實施重點幫助女性40歲、男性50歲以上的就業(yè)困難群體的計劃，政府用優(yōu)惠政策吸引社會的人力物力參與創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，政府只起協(xié)調(diào)作用，不再直接參與創(chuàng)造就業(yè)崗位，參加的社會組織和個人可以享受政府提供的各種優(yōu)惠。通過開發(fā)“4050”項目，發(fā)動全社會來幫助就業(yè)困難群體