就業(yè)政策
吹響政府促進(jìn)就業(yè)的號(hào)角——解讀促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃 （2011－2015年）
作者：人保部學(xué)校新聞來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：14515更新時(shí)間：2012-04-27
主持人：王少男
嘉 賓：人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員 張麗賓
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了 《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃 （2011—2015年）的通知》。這是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，它的出臺(tái)將對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生哪些影響？人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓日前對(duì) 《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃 （2011—2015年）》進(jìn)行了解讀。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正逐步回歸到發(fā)展的本原——人的全面發(fā)展。
主持人： 《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》出臺(tái)的背景是什么？
張麗賓：2012年1月24日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部七部委聯(lián)合制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃 （2011－2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)劃》）。這是新中國(guó)建立以來(lái)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)就業(yè)五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的新的發(fā)展階段。
新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，保持了近兩位數(shù)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了世界矚目的成就，成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，帶動(dòng)就業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，人民生活水平得到巨大提高。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，我國(guó)整體進(jìn)入世界中等收入水平國(guó)家行列，物質(zhì)基礎(chǔ)決定的人們的需求層次不斷提高，人們的就業(yè)需求正由溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，即在就業(yè)機(jī)會(huì)日益增加的同時(shí)，勞動(dòng)者的就業(yè)自主選擇性增強(qiáng)，不但要求有足夠的工作崗位，還需要是自主選擇的、生產(chǎn)性的、權(quán)利得到充分保護(hù)的、有足夠收入的、有充分社會(huì)保護(hù)的就業(yè)。就業(yè)不再只是滿足生存需要，還需要自由、公正、安全和尊嚴(yán)。
順應(yīng)人們不斷升級(jí)的就業(yè)需求，政府把就業(yè)作為民生之本，制定并出臺(tái)了 《就業(yè)促進(jìn)法》，提出要把就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。胡錦濤總書(shū)記更提出要讓廣大民眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。 《規(guī)劃》進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，提出要緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。 《規(guī)劃》的發(fā)布是將促進(jìn)就業(yè)放在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度的體現(xiàn)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正逐步回歸到發(fā)展的本原——人的全面發(fā)展。
促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)政策都將促進(jìn)就業(yè)作為首要目標(biāo)。
主持人：在促進(jìn)就業(yè)中，政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？在政策方面，需要作出哪些努力？
張麗賓：促進(jìn)就業(yè)是政府的首要責(zé)任。就業(yè)關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)的各項(xiàng)政策都要將促進(jìn)就業(yè)作為首要目標(biāo)。國(guó)家的投資計(jì)劃、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、科技政策、教育培訓(xùn)政策、行業(yè)政策都必須有利于促進(jìn)就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)還需要加大政府投入力度?！兑?guī)劃》提出，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實(shí)施和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的基本目標(biāo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好就業(yè)工作。此次首個(gè)促進(jìn)就業(yè)五年規(guī)劃就由國(guó)家就業(yè)工作主管部門(mén)、綜合規(guī)劃部門(mén)、三次產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)以及財(cái)政和教育部門(mén)共同制定，充分體現(xiàn)了政府的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。
促進(jìn)就業(yè)必須制定專(zhuān)門(mén)的就業(yè)促進(jìn)政策。 《規(guī)劃》確定要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，明確要充分運(yùn)用財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、外貿(mào)政策等政策杠桿促進(jìn)就業(yè)。財(cái)政支出要加大對(duì)困難群體的扶持力度；實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用；實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收政策；實(shí)行促進(jìn)小微企業(yè)貸款的財(cái)稅支持政策；繼續(xù)積極支持對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外勞務(wù)合作，妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端，適時(shí)采取有效措施減少失業(yè)。
促進(jìn)就業(yè)必須全面實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。 “十二五”時(shí)期的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，技能人才短缺問(wèn)題將更加凸顯?！兑?guī)劃》為此提出，促進(jìn)就業(yè)要以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè)，大力引進(jìn)海外高層次人才，加快重點(diǎn)行業(yè) （領(lǐng)域）急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)高層次領(lǐng)軍人才的需要；進(jìn)行技能人才評(píng)價(jià)體系和成長(zhǎng)通道等的體制機(jī)制創(chuàng)新；健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)就業(yè)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，促進(jìn)就業(yè)需要不斷改善就業(yè)質(zhì)量。
主持人：促進(jìn)就業(yè)時(shí)，除了關(guān)注就業(yè)數(shù)量外，還應(yīng)該關(guān)注什么？
張麗賓：促進(jìn)就業(yè)需要不斷改善就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)不但是人們獲得生活資料的基本手段，更是人們參與社會(huì)、獲得發(fā)展、不斷提高生活質(zhì)量的根本途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)就業(yè)質(zhì)量的要求越來(lái)越高。 《規(guī)劃》為此提出，要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。第一，要修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，使保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益有具體依據(jù)；第二，要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依托三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)；第三，要推進(jìn)工資收入分配制度改革，逐步建立健全工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)者收入水平，確保勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；第四，要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
促進(jìn)就業(yè)要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，抓好關(guān)鍵的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)還需要政府提供就業(yè)援助。
主持人：政府在促進(jìn)就業(yè)時(shí)，需要從哪些方面入手？
張麗賓：促進(jìn)就業(yè)要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)是通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保障，幫助勞動(dòng)者特別是失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，在配置勞動(dòng)力資源、穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)方面具有不可替代的重要作用。 《規(guī)劃》針對(duì)公共就業(yè)服務(wù)不能滿足需要的現(xiàn)實(shí)提出，一方面要全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)；另一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)用工信息、就業(yè)信息、招聘信息、行業(yè)成本信息、薪酬信息等人力資源市場(chǎng)信息體系建設(shè)，更好地提供公共就業(yè)信息服務(wù)。
促進(jìn)就業(yè)要抓好關(guān)鍵的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，即市場(chǎng)需求大，但勞動(dòng)力供給不足的新產(chǎn)業(yè)。一是家庭服務(wù)業(yè)。隨著生活水平提高、家庭核心化、社會(huì)老齡化、家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。 《規(guī)劃》為此專(zhuān)門(mén)提出加大政策扶持力度，加強(qiáng)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，建設(shè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，加快制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。二是人力資源服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，隨著社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)的需求非常旺盛，這些專(zhuān)門(mén)以人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)配置為內(nèi)容的人力資源服務(wù)業(yè)不但滿足了企業(yè)的需要，也很好地滿足了一部分勞動(dòng)者的需要，成為一種新的經(jīng)濟(jì)形式。為此， 《規(guī)劃》提出要以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。
促進(jìn)就業(yè)要著力扶持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是最根本的就業(yè)促進(jìn)制度、機(jī)制、政策、措施，是就業(yè)之源。為此，《規(guī)劃》一方面從創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系三個(gè)方面提出了以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；同時(shí)，通過(guò)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
促進(jìn)就業(yè)要提供就業(yè)援助。就業(yè)援助是政府制定各類(lèi)特殊扶持政策、多渠道開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位、提供有針對(duì)性的援助措施，幫扶就業(yè)困難人員盡快再就業(yè)的一項(xiàng)制度。一部分勞動(dòng)者由于身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或者連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，需要政府給予特殊幫扶。《規(guī)劃》要求加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助，建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。
促進(jìn)就業(yè)需要穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)，并統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、地區(qū)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
主持人： 《規(guī)劃》對(duì) “十二五”的就業(yè)工作還提出了什么要求？
張麗賓：促進(jìn)就業(yè)需要穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)。 《規(guī)劃》提出，一要積極預(yù)防和有效調(diào)控各種失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會(huì)可承受范圍；二要完善失業(yè)保障體系，將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
促進(jìn)就業(yè)還要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、地區(qū)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。政府還要健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，推動(dòng)形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。特別是注意充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性。
《規(guī)劃》吹響了政府促進(jìn)就業(yè)的號(hào)角，是 “十二五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)工作的指南，是促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)工作的指針，有指導(dǎo)思想、有原則、有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核、有要求。各地方、各部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真實(shí)施，創(chuàng)新工作，更好地保障和改善民生，促進(jìn)“十二五”時(shí)期的就業(yè)工作上一個(gè)新臺(tái)階。
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